Вторая дискуссия в рамках платформы «Экспертная среда»

21 дек. 2021 г.

«Интеграционные процессы в рамках ЕАЭС и СНГ. Выработка новой политики в отношении России»

«Экспертная среда» — серия дискуссий с участием беларуских и иностранных экспертов, аналитиков, авторов исследований и специалистов в сфере внешней политики, организованная Народным антикризисным управлением для обсуждения геополитического выбора беларуского народа.

В рамках первой дискуссии «Беларусь во взаимодействии с европейскими субрегиональными союзами, группами и программами добрососедства» эксперты и аналитики, авторы исследований и специалисты в сфере внешней политики обсуждали в первую очередь тему Восточного партнерства.

В рамках второй дискуссии обсуждались следующие вопросы:

Что такое Содружество Независимых Государств?
Как функционирует этот формат?
Какова его связь с ОДКБ и другими интеграционными форматами?
Какие итоги деятельности ЕАЭС?
Какие перспективы Союзного Государства России и Беларуси?

Кратко:

Шансы на расширение ОДКБ не просматриваются. Интересов России финансировать военные расходы других стран на данный момент нет.
Неутешительные итоги реализации проекта ЕАЭС.
Беларуское общество не до конца понимает, что происходит в этих интеграционных объединениях.
Принцип всех постсоветских интеграционных процессов не совсем обычный: «Не сделать лучше, а чтоб не было хуже».
Москве стоит понять, что «высокомерие ― плохая замена экспертизе».
Так или иначе, все мы согласны с наличием гиперзависимости, в которой находится Беларусь от России по экономическим, военным и другим аспектам.
СНГ закрывает пласт гуманитарного и культурного сотрудничества и помогает поддерживать социально-гуманитарное взаимодействие в рамках этого объединения.
Ситуация, в которой оказалась Беларусь, ― это шанс для Москвы привязать ее окончательно.
Лукашенко не заинтересован в реальном построении Союзного государства, его мечта ― оставить все как есть.
Беларусы готовы выстраивать отношения без острых конфликтов со всеми соседями.

Подробнее:

Что такое Содружество Независимых Государств? Какова его связь с ОДКБ и другими интеграционными форматами?

Дмитрий Мицкевич, Аналитик проекта Belarus Security Blog, журналист телеканала ‘Белсат':

Предлагаю сначала рассмотреть формат военного сотрудничества на примере ОДКБ. Отмечу, что ОДКБ пытаются сравнивать с НАТО, что не совсем правильно. Бюджет ОДКБ как организации ― 4 млн долларов, в ее состав входят 6 государств. В НАТО 30 государств, и ее бюджет составляет 225 млн долларов, при этом государства-члены должны выделять 2% от ВВП на финансирование военного союза. В ОДКБ о таком даже речи не идет.

Если посмотреть географически, то в ОДКБ представлена Европа, Кавказ и Средняя Азия. Во всех этих регионах присутствует Россия. И если проанализировать протоколы заседаний ОДКБ, то выяснится, что 80% повестки дня составляют вопросы Центрально-Азиатского региона, где существует реальная военная угроза.

Вместе с тем, два участника ОДКБ пытаются использовать эту организацию для предъявления своих политических месседжей ― это Беларусь и Армения. Но в ОДКБ к этим месседжам особо никто не прислушивается, поскольку их членство в этой структуре скорее символическое, что подтверждается тем, какую помощь оказали Армении «союзники» в ходе карабахского конфликта.

Шансы на расширение ОДКБ не просматриваются. Интересов России финансировать военные расходы других стран на данный момент нет.

ОДКБ ― это реинкарнация Священного Союза из 19 столетия для поддержки диктаторских режимов. Поэтому Беларуси не стоит переживать по поводу четкого обозначения своей позиции в плане выхода из ОДКБ, поскольку этот союз движется к судьбе СНГ.

Без наполнения двусторонних отношений между странами-членами ОДКБ это объединение по факту начнет превращаться в своеобразное СНГ. Все видели, как ОДКБ работает в стрессовых ситуациях ― никак.

Поэтому необходимо самим обеспечивать собственную безопасность. И здесь возникает определенная проблема. По данным 2015 года, в период активной фазы российско-украинского конфликта, на самом популярном в Беларуси интернет-ресурсе проводился опрос. На вопрос «Какие сферы требуют сокращения финансирования?» 56% беларусов ответили: «Оборона и национальная безопасность». Это показывает какое место в представлении беларуского общества занимают вопросы обороны и безопасности. Две соседние страны ведут войну, а мы считаем, что необходимо сокращать бюджет на армию. Нужно объяснять людям, почему необходимо усиливать обороноспособность и увеличивать финансирование данной сферы.

Можно привести пример Армении. Это государство также является членом ОДКБ, но достаточно тесно сотрудничает с НАТО, которое предлагает партнерские программы сотрудничества.

Каковы итоги деятельности ЕАЭС?

Валерий Карбалевич, Беларуский политолог и журналист:

Договор о создании ЕАЭС был подписан в 2014 году, а значит уже можно подводить определенные итоги. И эти итоги неутешительные: процесс успешной реализации этого проекта застопорился.

12 причин, почему так произошло:

1. Экономические связи между странами-участницами очень слабые.

Доля суммарной торговли примерно 14% и она не растет. Для сравнения в ЕС этот показатель ― 65%, в НАТО ― 40%.

2. Объединение государств разных масштабов. Успехи и провалы проектов зависят во многом от одного государства.

3. Различные структуры экономики: сырьевые государства и потребители энергоресурсов. Абсолютно разные интересы.

4. Разные типы экономики: рыночная и нерыночная.

5. Большинство производств стран-участниц неконкурентноспособно на глобальном рынке. Инстинктивно создаются системы защитных мер.

6. Для России ЕАЭС ― это геополитический проект, а не экономический.

7. Ускоренный переход к следующим этапам интеграции без завершения начального.

8. Интеграция авторитарных режимов ― история не знает таких успешных примеров.

9. После Крыма и Донбасса у стран-участниц есть опасения в отношении России.

10. Невозможность консолидированного подхода в вопросе санкций.

11. Россия не рассчитала свои силы, в первую очередь в сфере экономических расходов.

12. Процесс застопорился, поэтому происходит возвращение отношений на двусторонний уровень и рассматривается возможность расширения союза за счет азиатских стран, но это невозможно.

Как функционирует Содружество Независимых Государств?

Камиль Клысиньски, Старший научный сотрудник Центра восточных исследований (OSW):

Хочу добавить контекст российской внешней политики, ее понимания Кремлем. Россия видит только один путь ― собирание земель. Россия нажимает на разные кнопки, создаются разные инициативы и проекты: СНГ, Союзное государство, ЕАЭС и т. д.

Самый провальный проект ― СНГ. Чем закончился саммит СНГ? Ничем. ЕАЭС более успешен, но хромает на две ноги.

На самом деле мы переоцениваем качество работы российских экспертов и аналитиков, а также не учитываем «высокомерный» подход к вопросам внешней политики. Из-за того что Россия считает, что, например, Беларусь никуда не денется, снижается привлекательность интеграционных предложений.

Как беларуское общество оценивает интеграционные процессы в отношении России?

Петр Рудковский, Философ, академический директор BISS:

Беларуское общество не до конца понимает, что происходит в этих интеграционных объединениях. Тем не менее, по ряду причин, в первую очередь психологических и ценностных, есть опасения в отношении интеграционных устремлений связанных с ЕС. В течение первых лет независимости беларусы более позитивно относились к формату евразийской интеграции, однако в последнее время наблюдается сдвиг в сторону ЕС. Происходит это, кстати, уже во второй раз (первый был в 2010—2011 гг.). Есть вероятность, что в ближайшее время идея стремления в ЕС перевесит, несмотря на противоречия в вопросах меньшинств и т. д. Но настороженность в отношении Запада все же присутствует.

Какая главная проблема всех объединений на постсоветском пространстве?

Анатолий Котов, Политолог, экс-сотрудник администрации президента Беларуси:

Проблема всех объединений на постсоветском пространстве заключается в том, что для России ― это политические проекты, попытка удержать в сфере своего влияния те страны, которые Россия считает «своими»: Беларусь, Украину и Казахстан. Причем принцип всех этих интеграционных процессов не совсем обычный: «Не сделать лучше, а чтоб не было хуже». «Если вы не присоединитесь к нашим объединениям, вы потеряете доступ к российскому рынку на привилегированных условиях». Страны вынуждены соглашаться на какие-то ограничения сейчас, чтобы получить некие выгоды в перспективе. А перспектива ― не всегда ощутимая и ясная.

Как выглядят эти интеграционные процессы на данном этапе?

Вадим Можейко, Аналитик Белорусского института стратегических исследований (BISS):

Москве стоит понять, что «высокомерие ― плохая замена экспертизе».

Отношения Беларуси и России напоминают отношения некоторых государств в средние века, т. н. выплату символической дани. С одной стороны, одно государство продает другому идею о том, что находится в орбите его интересов ― то, что сейчас Лукашенко активно продвигает. С другой ― есть понимание, что реального поглощения быть не может, даже если в Москве у кого-то есть такие мечты.

Пример такой символической дани ― поддержка Беларусью российских резолюций в ООН. Такие символические отношения устраивают и Путина, и Лукашенко. Ситуация все больше напоминает СНГ, которое по сути ничего не представляет из себя, но существует. И в таком виде «ничего» ― это все же «кое-что».

Как действовать Беларуси в условиях зависимости от России?

Григорий Астапеня, Эксперт Chatham House, Директор по исследованиям в ‘Цэнтр Новых Ідэй':

Так или иначе, все мы согласны с наличием гиперзависимости Беларуси от России по экономическим, военным и другим аспектам. Мы находимся в ситуации, в которой признаем, что отплыть невозможно. И если заявить публично о том, что Беларусь хочет поменять курс, это может, наоборот, привести к неадекватной реакции и противоположному результату. Но мы также понимаем, что увеличивать уровень зависимости нельзя, поскольку он уже настолько велик, что угрожает суверенитету государства. Сейчас же эта зависимость продолжает увеличиваться.

Соседей не выбирают?

Дмитрий Болкунец, Политолог, эксперт в сфере российско-беларуских отношений:

СНГ закрывает пласт гуманитарного и культурного сотрудничества и помогает поддерживать социально-гуманитарное взаимодействие в рамках этого объединения.

ЕАЭС на данный момент касается только экономики, несмотря на то что сама идея, безусловно, была политическая. Пока удерживать этот союз в действительно экономических рамках удается казахам. И для этого есть возможности, поскольку в Евразийском союзе нет обязательных для выполнения всеми участниками решений, в отличие от ЕС.

Каждая из 5 стран Евразийского экономического союза видит свою выгоду в этом союзе в виде экономических преференций, в том числе и в энергетике.

У Беларуси должны быть лучшие отношения и с Москвой и с Европой, не надо строить стен. Соседей не выбирают.

Какие перспективы Союзного Государства России и Беларуси?

Дмитрий Болкунец

Ситуация, в которой оказалась Беларусь, ― это шанс для Москвы привязать ее окончательно. Стоит отметить, что в вопросах экономической интеграции ЕАЭС ушел намного дальше, чем Союзное государство, поэтому сейчас предпринята попытка догнать этот процесс в двустороннем формате.

Отсюда и программы, направленные на гармонизацию законодательства, но их реализация требует времени, даже если парламент ручной.

Вообще стоит отметить, что в российском экспертном сообществе стоял вопрос о Союзном государстве: что с ним делать? Разные мнения высказывались, но по сути СГ ― это попытка политикума России продемонстрировать пример позитивного сотрудничества. И главным врагом Союзного государства был тогда Лукашенко. Сейчас его поставили перед выбором: либо в Гаагу, либо что-то историческое, хорошее именно для России. Планы Кремля завершить этот процесс к 2024 году, по моему мнению, ― утопия.

Камиль Клысиньски:

Да, Лукашенко действительно не заинтересован в реальном построении Союзного государства, его мечта ― оставить все как есть. Но теперь у него мало места для маневра. К этому добавляется охлаждение отношений с Китаем. И мы можем наблюдать ситуацию, когда язык СНГ начинает применяться и в СГ. Но при этом есть настоящая угроза: Россия делает ставку на военное присутствие, и это реальный рычаг контроля.

Каким образом Беларусь может выстраивать отношения с соседями?