Текст выступления заместителя руководительницы Объединенного Переходного Кабинета Беларуси, руководителя Народного антикризисного управления Павла Латушко на открытии воркшопа по концепции местного самоуправления для новой Беларуси «Управление реформой децентрализации, этапы перехода и оценка рисков»
28.11.2024
Беларусь имеет глубокую историю развития местного самоуправления: начиная от Полоцкого и Туровского княжеств с их выборами местных правителей, Великого Княжества Литовского с Магдебургским правом в городах и шляхетским самоуправлением на уровне воеводств и уездов и заканчивая уже первой половиной 90-х годов прошлого века, когда в 1991 году Верховным советом был принят закон «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь».
Но с приходом к власти Лукашенко началось уничтожение демократии. Один из первых ударов был нанесен именно по местному самоуправлению, когда Лукашенко в конце 1994 года фактически добился создания президентской вертикали власти, что помогло ему потом в противостоянии с другими ветвями власти: позже были уничтожены Парламент, Конституционный суд и независимые СМИ. Началом восхождения диктатуры как раз стала его борьба с местным самоуправлением.
Но случился 2020 год. Это был год, когда в политическом отношении пробудились регионы, когда беларусы проявили свои способности к самоорганизации — важнейшему основанию для функционирования эффективной системы самоуправления. Взаимопомощь во времена пандемии, дворовые чаты и сборы стали признаками рождения самоуправления снизу. И это ценно с точки зрения будущего развития страны.
Местное самоуправление играет ключевую роль в развитии демократических институтов любой страны, и Новая Беларусь здесь не будет исключением. Оно обеспечивает гражданам реальное участие в управлении своей жизнью и решении актуальных проблем на местах. Причем не только традиционных вопросов развития образования, медицины, социальной сферы или культуры, но даже безопасности, когда на местном уровне существуют собственные органы правопорядка.
Местное самоуправление способствует повышению уровня доверия к власти, поскольку решения, принимаемые на местном уровне, часто являются более близкими и понятными для граждан. Люди могут напрямую влиять на принятие решений, что способствует большему уважению к демократическим принципам и нормам.
Причем не только влиять, но и принимать решения самостоятельно. Например, в Австралии есть деревня, которая вообще не имеет мэра или других чиновников в традиционном понимании. Вместо этого местное население активно участвует в управлении через регулярные собрания, где принимаются решения о бюджете, социальном развитии и других вопросах. Я думаю, беларусы после 2020 года доказали, что тоже способны на высокий уровень самоорганизации.
Таким образом, одной из ключевых реформ, которую предстоит провести новым демократическим властям Беларуси, будет реформа местного самоуправления. Именно исходя из исторического опыта, можно утверждать, что эффективно функционирующие местное самоуправление и децентрализация власти являются одним из ключевых препятствий для установления в стране диктатуры.
Важно отметить, что после ухода Лукашенко, реформирование местных органов должно стать важной частью транзитного периода, а именно должно произойти увеличение роли местных органов власти и обеспечение на местах честных выборов, что позволит избежать возвращения диктаторской вертикали, а также позволит быстро создать местные элиты.
Самые развитые государства, с самым высоким уровнем демократии согласно мировым рейтингам, имеют высокий уровень децентрализации, а также развития местного самоуправления. Большинство ключевых вопросов социально-экономического развития там решаются именно на местном уровне.
Для будущего демократического развития Беларуси очень важно развивать и укреплять местные органы власти, обеспечивая их независимость и способность эффективно управлять общественными ресурсами. Это также поможет повысить уровень политической культуры, приобщая людей к активному и сознательному участию в жизни общества.
Особую роль в процессе создания местного самоуправления в будущем смогут сыграть демократические силы Беларуси, которые, несмотря на жестокие репрессии, продолжают бороться за права граждан и построение демократии. Демократические силы и гражданские активисты — неотъемлемая часть будущего развития страны.
В рамках реформы местного самоуправления необходимо будет осуществить и административно-территориальную реформу, в частности сократив количество уровней административно-территориальных единиц, основываясь в том числе на нашей исторической традиции с разделением на поветы. В общем чтобы добиться положительного эффекта, реформу местного самоуправления необходимо проводить в комплексе с другими реформами.
Здесь следует отметить взаимосвязь развития местного самоуправления и рыночных экономических реформ. Без эффективных и независимых местных властей трудно реализовать успешные экономические реформы, направленные на развитие рыночной экономики, малого и среднего бизнеса. Местные власти могут более эффективно управлять местными ресурсами, решать проблемы на уровне сообществ, поддерживать инициативы по улучшению качества жизни и стимулировать экономическое развитие.
Таким образом, без сильных и самостоятельных местных властей невозможно построить настоящую демократию и правовое, экономически развитое государство.
Comments