«Более 6 тысяч предприятий, одним из акционеров в которых является беларуская кампания или гражданин Беларуси, действовали в Польше в 2023 году. 12 тысяч граждан Беларуси занимались единоличной хозяйственной деятельностью (JDG). 122 тысячи граждан Беларуси платили социальные взносы в Польше. Более 12 тысяч студентов из Беларуси обучались в Польше. Большинство из покинувших дом белорусов оказались именно в Польше. Они хотят легально работать, учиться, платить налоги, развивать свое дело», — отметил заместитель руководительницы Объединенного Переходного Кабинета Беларуси, руководитель Народного антикризисного управления Павел Латушко во время выступления на конференции «Миграция как политическая, социальная и экономическая проблема», которая проходит в эти дни в Слесине, Польша. В конференции, которая проходит с 10 по 12 апреля, принимают участие представители Беларуси, Польши и Украины.
Почти четыре года непрекращающихся репрессий привели к тому, что в Польше оказались беларуские студенты, пенсионеры, бизнесмены, водители, медики, юристы, желающие вступить в брак и развестись, новорожденные и достигшие совершеннолетия в изгнании, лица без документов и просто тысячи беларусов, лишенные профессии, имущества, средств к существованию и возможности исполнять требования польского законодательства в сферах легализации и осуществления административных процедур. Помощь для беларусов за рубежом — одна из важнейших задач демократических сил Беларуси.
В ходе выступления Павел Латушко затронул вопросы:
важности восстановления программы Poland. Business Harbour;
упрощения легализации детей беларусов, рожденных или достигших совершеннолетия в Польше;
возможности продления гуманитарных видов на жительство, выданных в Польше, по истечении трехлетнего срока, а также выдачи гуманитарных виз не только лицам, попавшим под репрессии, но и их родственникам; выдача гуманитарных виз беларусам в третьих странах;
увеличения срока действия польских проездных документов до трех лет;
рассмотрения возможности защиты в третьих странах интересов лиц, получивших в Польше международную защиту;
упрощения процедуры подачи заявления о регистрации брака;
урегулирования проблем пенсионного обеспечения лиц как находящихся в статусе международной защиты, так и по другим основаниям;
снижения требования к беларуским студентам о предоставлении документов из государственных органов Беларуси для поступления и продолжения учебы;
предоставления международной защиты для беларуских студентов на основании сведений о попытке призыва в армию либо угрозе привлечения к уголовной ответственности за уклонение от призыва;
непредоставления госорганами и вузами документов, касающихся студентов, по запросам беларуских государственных органов в целях недопущения дальнейших политических репрессий;
создания условий для развития беларуского бизнеса в Польше;
исключения дискриминации беларусов в Польше при всех формах взаимодействия с частными организациями и государством, например, открытии банковских счетов и др.;
сокращения сроков осуществления административных процедур, связанных с легализацией беларусов в Польше, в первую очередь в Нижнесилезском воеводстве и Вроцлаве. Уже сегодня направлено обращение Павла Латушко заместителю министра внутренних дел Польши и воеводе Нижнесилезского воеводства с просьбой о проведении встречи и поиске решений для ускорения выдачи документов гражданам Беларуси, проживающим в данном воеводстве.
Павел Латушко также отметил: «Диктатура в Беларуси не вечна. Об этом нам говорит пример Польши. Мы заинтересованы в том, чтобы Польша стала стратегическим партнером демократической Беларуси в Европе, как в политике, так и в экономике. У нас глубокая общая история, отсутствие конфликтов в прошлом, близкие культуры и традиции, что создает преимущества в будущем».
Материалы для решения указанных вопросов беларусов будут переданы руководством Высшей школы управленческих кадров и НАУ в органы государственной власти Польши.
Полный текст выступления Павла Латушко на тему «Беларусы в Польше» на конференции «Миграция как политическая, общественная и экономическая проблема» 10.04.2024
1. В Беларуси сейчас тяжелые времена.
Общая ситуация в Беларуси только ухудшается. Около 1 500 официально признанных политзаключенных. Репрессии не прекращаются, каждый день новые аресты по политическим мотивам (в среднем несколько десятков в день, только в марте 165 осужденных по уголовным статьям). Внутри Беларуси ликвидированы все независимые СМИ и реальные оппозиционные политические партии, продолжается ликвидация остатков независимых некоммерческих организаций (всего ликвидировано около 1 500 некоммерческих организаций).
Режим Лукашенко за последние три года принял ряд репрессивных «законов», направленных на преследование инакомыслящих, лишение их гражданства и собственности. Например, диктатор запретил обмен паспортов за пределами Беларуси и объявил недействительными все иностранные доверенности. Введено требование к гражданам Беларуси об уведомлении властей о наличии иностранного ВНЖ или ПМЖ и ответственность за невыполнение данного требования.
Регулярно происходят задержания граждан Беларуси при пересечении границы по возвращению из других стран и даже при попытке получить визу. Беларусы преследуются за пожертвования в благотворительные фонды, в том числе, происходит шантаж эмигрантов возможностью возвращения. Политические эмигранты теперь даже могут быть лишены беларуского гражданства, полученного по рождению.
Созданы списки так называемых «экстремистов» и «террористов», в которые уже включены тысячи беларуских граждан, локальных сообществ и СМИ. Процесс пополнения этих списков не прекращается. В «законодательство» введено уголовное заочное производство, а также предусмотрена заочная конфискация имущества политических эмигрантов.
Особым преследованиям подвергаются школы изучения иностранных языков в Беларуси, а также объединения этнических меньшинств, в особенности польское меньшинство. Показательно разрушаются мемориалы памяти о польских гражданах.
Режим подавляет предпринимательскую деятельность в стране, де-факто ликвидируется такой организационно-правовой институт как индивидуальные предприниматели, для которых существенно сокращен перечень разрешенных видов деятельности.
Число индивидуальных предпринимателей только за 2022 год в Беларуси уже сократилось на 4,2%. Всего планируется ликвидировать порядка 120 тысяч индивидуальных предпринимателей.
Помимо беларуского бизнеса в Беларуси страдает и иностранный капитал. Например, к бизнесу из Польши, также как и из других европейских стран, режим Лукашенко относится как к бизнесу из «недружественных» государств. Количество компаний с польским капиталом в течение последних лет неуклонно сокращалось (2019 г. — 345 компаний, 2020 г. — 328, 2021 г. — 322, 2022 г. — 303).
Для компаний с иностранным участием создаются препятствия по выводу заработанной прибыли за границу, их обложили 25% налогом на отчуждение акций и долей в Беларуси. Несмотря на это капитал уходит из Беларуси и ищет надежную гавань для инвестиций и развития.
2. Беларусы уезжают из страны.
В результате репрессий, а также ухудшения экономического и правового положения в стране беларусы массово покидают родину. Только за прошлый год в Польшу переехало порядка 60 тысяч беларусов, а всего за последние 5 лет количество беларусов в Польше выросло по меньшей мере в 6,5 раз. На основе данных реестра PESEL общее количество беларуских граждан, проживающих в Польше на начало 2024 года, оценивается минимум в 310 тысяч человек.
Помимо рядовых граждан, как иностранный, так и, прежде всего, беларуский капитал бегут из Беларуси и ищут возможности для инвестиций в новых местах. Польша — среди лидеров. Если в 2020 году здесь было открыто 469 новых компаний с беларуским капиталом, то в 2021 году их количество увеличилось почти вдвое (886), а в 2022 году был побит рекорд — на польском рынке появилось 1745 новых компаний из Беларуси.
Та же IT-индустрия, которая долгое время была локомотивом экономического роста, переживает в Беларуси самые тяжелые времена за всю свою историю. Компании массово релоцируют себя и сотрудников. Всего с 2020 года в ЕС из Беларуси релоцировались более 2 000 компаний (80% из них осели в Польше).
Беларуские компании и рабочая сила покидают Беларусь по трем основным причинам: во-первых, массовые репрессии как гражданского общества, так и бизнес-сообщества, а во-вторых, из-за рисков, связанных с войной России и режима Лукашенко против Украины. Третьей же причиной является неспособность и нежелание режима Лукашенко эффективно управлять экономикой, что приводит к ухудшению в Беларуси уровня жизни населения без наличия оснований для исправления данной ситуации при нынешнем политическом режиме.
Таким образом, большинство из покинувших дом беларусов оказались здесь, в Польше. Они хотят легально работать, учиться, платить налоги, развивать свое дело, внося свой вклад в экономическое развитие Польши, которая открыта для выходцев из Беларуси.
3. Вклад в развитие польской экономики.
В 2023 году в Польше действовало более 6 000 предприятий, одним из акционеров в которых являлась беларуская компания или физическое лицо с беларуским гражданством, с совокупной выручкой более 1 млрд евро в год. Пока по этому показателю Беларусь уступает только Украине и Германии.
Беларуские компании представлены в следующих отраслях польской экономики: оптовая и розничная торговля, логистика, строительство, IT-сфера. Таким образом, беларуский бизнес в Польше стремительно развивается.
При этом в 2023 году 12 тысяч граждан Беларуси занимались в Польше единоличной хозяйственной деятельностью (JDG). Это означает, что почти каждый четвертый иностранный JDG, зарегистрированный в Польше, имеет беларуское гражданство.
С начала 2023 года было запущено 12 инвестиционных проектов с беларускими корнями, что ставит беларусов на первое место в Польше среди иностранных инвесторов. Инвесторы из Беларуси также планируют реализовать еще 33 проекта на сумму около 48 млн евро.
Квалифицированные специалисты из Беларуси (врачи, инженеры, строители и ИТ-специалисты) также переезжают в Польшу и вносят свой вклад в развитие польской экономики. В 2023 году 122 тысячи граждан Беларуси платили социальные взносы в Польше, став второй по величине группой официально трудоустроенных иностранцев в стране. Студенты из Беларуси также входят в Польше в тройку крупнейших групп иностранцев, обучающихся в польских университетах (в Польше учится более 12 тысяч студентов из Беларуси).
4. Благодарность Польше.
Беларусы, которые были вынуждены покинуть пределы Беларуси, благодарны польскому обществу и польским властям за поддержку и помощь, а также возможность жить безопасно.
Беженство, международная защита, гуманитарные виды на жительство, гуманитарные визы, визы Poland Business Harbour — вот неполный список оснований для легального пребывания беларусов, предоставляемых на сегодняшний день Польшей.
Только виз Poland Business Harbour начиная с августа 2020 года беларусам было выдано более 113 тысяч. Надеемся, что эта визовая программа после мероприятий по совершенствованию контроля за ее исполнением будет возобновлена.
Следует отметить, что 90% ответов на обращения беларусов за видом на жительство в Польше — положительные. За 2021-2023 годы беларусы подали в Польше более 80 тысяч таких обращений на временное и постоянное пребывание, а также на долгосрочное резидентство в Евросоюзе.
Мы надеемся, что беларуские предприниматели и специалисты смогут внести свой вклад в польскую экономику. Они, во-первых, обеспечивают занятость, во-вторых, продолжают создавать дополнительные рабочие места, к тому же не просят льгот, а сами увеличивают налоговые поступления.
5. Проблемы легализации, проживания и ведения бизнеса беларусами и предложения по их устранению.
Почти четыре года непрекращающихся репрессий привели к тому, что в Польше оказались студенты, пенсионеры, бизнесмены, водители, медики, юристы, желающие вступить в брак и развестись, новорожденные и достигшие совершеннолетия в изгнании, лица без документов и просто тысячи беларусов, лишенные профессии, имущества, средств к существованию и возможности исполнять требования польского законодательства в сферах легализации и осуществления административных процедур.
Беларусы не просят пособия и льготы, но они хотели бы иметь возможность безопасно жить и работать на благо польского государства, пока ситуация на их родине не изменится. Без страха подвергнуться дискриминации или, что еще хуже, быть выдворенными по формальным причинам в руки режима.
Поэтому мы просим помощи и поддержки по ряду ключевых вопросов.
Мы просим польские власти не признавать решения о лишении гражданства, рассматривать паспорта Беларуси с истекшим сроком годности как документ, удостоверяющий личность. А также просим признать паспорт Новой Беларуси в качестве документа, удостоверяющего личность и дающего право безвизового нахождения на территории Польши.
Упрощения требует и механизм легализации детей беларусов, рожденных или достигших совершеннолетия в принимающей стране, то есть Польше.
Следует рассмотреть вопрос о предоставлении:
возможности продлевать гуманитарные виды на жительство, выданные в Польше, по истечении трехлетнего срока;
гуманитарных виз не только лицам, попавшим под репрессии, но и их родственникам.
Мы просим рассмотреть вопрос о выдаче польских проездных документов сроком на три года (вместо одного), как это недавно сделала Литва.
Мы просим рассмотреть возможность защиты в третьих странах интересов лиц, получивших в Польше международную защиту, наравне с гражданами Польши. Поскольку на сегодняшний день нет иного государства, которое могло бы позаботиться о них в критических ситуациях: вооруженных конфликтах, стихийных бедствиях и просто в случае утраты документов.
В сложнейшей ситуации оказались беларусы, которые бежали от репрессий в безвизовые страны, например, Грузию, Черногорию или ОАЭ. Они садились на первый попавшийся самолет, чтобы избежать пыток и тюрьмы, а теперь не могут получить гуманитарные визы в стране нахождения и находятся под угрозой возвращения в Беларусь. Мы просим начать выдавать гуманитарные визы в третьих странах.
Внимания требует создание условий для беларуских граждан для беспрепятственной реализации права на личную семейную жизнь путем отказа от необходимости предоставления документов, получение которых осуществляется исключительно в Беларуси, на аналогичные документы, содержащие соответствующую информацию, которые можно получить без посещения Беларуси (упрощение процедуры подачи заявления о регистрации брака).
Также необходимо урегулировать проблемы пенсионного обеспечения лиц как находящихся в статусе международной защиты, так и по другим основаниям.
Режимом Лукашенко отменены отсрочки в армии для граждан, получающих образование в иностранных вузах. Ввиду того, что молодые люди из Беларуси выезжают сразу после окончания школы, чтобы не рисковать быть призванным в армию, и зачастую не имеют возможности возвращения в Беларусь за документами под угрозой ареста, мы предлагаем:
снизить требования к беларуским студентам о предоставлении документов из государственных органов Беларуси для поступления и продолжения учебы;
предоставлять международную защиту для беларуских студентов на основании сведений о попытке призыва в армию либо угрозе привлечения к уголовной ответственности за уклонение от призыва;
рекомендовать вузам и государственным органам не предоставлять документы, касающиеся студентов, по запросам беларуских государственных органов в целях недопущения дальнейших политических преследований.
Также необходимо распространить меры, принимаемые МВД Польши для затруднения идентификации владельцев карт поляка беларуским режимом, на обладателей гуманитарных виз и гуманитарных ВНЖ.
При поступлении запросов из беларуских правоохранительных органов в рамках соглашений о правовой помощи о предоставлении информации о гражданах Беларуси важно не предоставлять информацию при наличии признаков политического преследования, в том числе в виде «заочного судопроизводства».
Также с учетом того, что беларусы вносят свой вклад в развитие польской экономики, необходимо создать условия для развития беларуского бизнеса в Польше. Поэтому наши общие задачи сегодня заключаются в следующем:
создание условий, в которых беларуский бизнес, в том числе индивидуальные предприниматели и ремесленники, вынужденные покинуть Беларусь из-за репрессий, могли бы найти здесь прочную основу для развития, в том числе через реализацию совместных беларуско-польских проектов;
важное значение имеет и налаживание коммуникации между органами местного самоуправления и представителями беларуского бизнеса в Польше для информирования последних о государственных программах поддержки предпринимателей. В частности, перспективным видится создание образовательной программы по образцу уже существующих польских для желающих заново начать свое дело в Польше о правилах ведения бизнеса, а также формах поддержки со стороны государства;
также было бы целесообразно создание единого источника информации (информационного портала) для беларуского бизнеса о возможностях и требованиях органов местного самоуправления в части открытия и ведения бизнеса. Это бы значительно упростило деятельность беларуских предпринимателей в Польше;
кроме того, для поддержания проектов в сфере бизнеса, а также культурных, образовательных и социальных проектов целесообразна разморозка средств в рамках трансграничного сотрудничества программы Восточного партнерства ЕС и направление их на реализацию проектов беларусов уже не в Беларуси, а на территории ЕС, поддержку беларуского этнического меньшинства и диаспоры. Общее финансирование ЕС программ с Беларусью до приостановления трансграничного сотрудничества составляло 257 миллионов евро.
Многие проблемные вопросы возможно решить без глобальных законодательных изменений, на уровне разъяснений и организации процедур.
Так, важным является исключение дискриминации на всех уровнях и при всех формах взаимодействия с частными организациями и государственными учреждениями, например, при открытии банковских счетов.
Еще одним условно легким вопросом является обмен водительских удостоверений и регистрация транспорта беларусов. Следует исключить требование о подтверждении действительности беларуского водительского удостоверения. Беларусы не хотят платить за него 45 евро в казну Лукашенко. Давайте заменим его подписанием декларации о неподдержке войны и режимов Лукашенко и Путина.
В отдельных регионах необходимо простое сокращение сроков ожидания выдачи документов (карт побыта и проездных документов), чтобы ученики и студенты могли проходить полноценную стажировку и практику, а их родители — найти, а в некоторых случаях — уже и вернуть себе утраченную работу.
Как видите, перечень проблемных вопросов, касающихся пребывания различных категорий беларуских граждан в Польше, огромен. И он будет только расширяться из-за действий режима Лукашенко. Поэтому мы выступаем за необходимость их комплексного и системного решения путем принятия отдельного Закона о беларусах. И выражаем готовность присоединиться к такой работе всеми доступными нам ресурсами.
6. Взгляд в будущее.
Опыт польского самоуправления, польских некоммерческих организаций и польских бизнес-сообществ, функционирующих в условиях демократии, свободного рынка, дают нам пример для организации этих институтов в свободной Беларуси.
Диктатура в Беларуси не вечна. Кстати, об этом нам говорит пример Польши. В случае падения режима Лукашенко Беларусь заинтересована в инвестициях из Польши, сотрудничестве в сфере местного самоуправления, продолжении сотрудничества с польским бизнесом и польскими некоммерческими организациями. Польша может стать нашими воротами на Запад.
Мы заинтересованы в том, чтобы Польша стала стратегическим партнером демократической Беларуси в Европе как в политике, так и в экономике. У нас глубокая общая история, отсутствие конфликтов в прошлом, близкие культуры и традиции, что создает преимущества в будущем.
Спасибо большое за внимание!